海倫市危房改造政策解讀

2019-12-05 09:40:14 來源:扶貧辦 訪問次數:4072


 

按照中共中央國務院《打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求,為確保完成我市建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務和脫貧攻堅取得全勝,與全國一道步入小康,依據中央、省有關危房改造政策,我市也制定出臺了很多危房改造政策,這些政策措施為我市危房改造工作提供了重要依據和指導

一、中央、省和我市關于農村危房改造的一些基本政策

國家和省對農村危房改造工作非常重視,這些年相繼出臺了很多相關政策,這些政策雖然信息量很大,但基本內容都相對比較集中,經過查閱相關材料,我省最新最具權威的危改政策主要都體現在《黑龍江省財政廳和黑龍江省住建廳關于印發<黑龍江省農村危房改造補助資金管理辦法>的通知》(黒財規審【2016】16號)當中。國家的有關政策主要體現在《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發【2016】22號)和《住房和城鄉建設部辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》兩個文件當中。

1、什么是農村危改補助資金?

所謂的農村危房改造補助資金是指中央和省級財政通過預算安排用于農村危房改造的補助資金。

2、農村危房改造補助資金的補助對象

按照最新的要求,2019年我省危改范圍仍然是國家確定的建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類困難群體。

3、改造方式和補助標準 

1)改造方式:

根據省里要求,我市農村危房改造一般可采取維修加固、新(翻)建節能住房、置換或購買閑置安全住房、建設農村公租房(幸福大院)以及長期租賃安全住房等五種主要方式。對C級主體結構相對穩定的危房,應多采用維修加固方式進行改造。

A:維修加固改造,就是對現有C級危房通過基礎加固、墻體修復、屋面翻新、門窗更換等方法進行維修加固。改造后應滿足結構安全、防雨防潮、保暖節能等基本居住需要。

B:新(翻)建節能住房,是對無法維修加固的D級危房,通過拆除舊危房、新建節能住房的方式進行改造。

C:置換和購買安全房,就是在本村屯內、以村民自愿為基礎,通過協議方式購買閑置安全住房,并自行拆除原有危房。

D:幸福大院是為農村貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢特困群體建設的國有或集體產權性質、可周轉、無償或低租使用的農村保障性住房。

E:長期租賃安全住房,就是對那些無合理穩定住房的建檔立卡貧困戶,采取長期租賃安全住房的辦法予以解決。

2)補助標準:

中央和省對農村危房改造資金的總體要求是,以農民自籌為主,政府補助為輔。但我市根據自身實際,確定了我市的補助標準,具體為,2019年中央危房改造補助資金標準仍然是每戶1.4萬,省補助1.4萬元,其余不足部分,市政府使用涉農整合資金補足。具體補助辦法按改造方式劃分,共五類:

A:維修加固房:每戶補助資金2.00萬元(其中,使用中央和省補助資金1.4萬元,市政府涉農整合資金補助每戶0.6萬);

B:置換購買房屋:每戶補助資金3.2029萬元(其中:使用中央和省補助資金各1.4萬元,市政府涉農整合資金補助每戶0.4029萬元);

C:自建房屋:每戶補助資金2.9320萬元(其中:使用中央和省補助資金各1.4萬元,市政府涉農整合資金補助0.1320萬元);

D:新建(統建)房屋:

統建30㎡(2人以下戶)每戶補助資金3.7620萬元(其中:使用中央和省補助資金各1.4萬元,市政府涉農整合資金補助0.9620萬元);

統建40㎡(3人戶):4.72萬元(其中:使用中央和省補助資金各1.4萬元,市政府涉農整合資金補助1.92萬元);

統建50㎡(4人及4人以上戶):5.75萬元(其中:使用中央和省補助資金各1.4萬元,市政府涉農整合資金補助2.95萬元)

E:長期租賃安全住房:1.4萬元(其中:使用中央補助資金1.4萬元,租期不低于5年,租金按年撥付,5年撥完)。

4、補助申請和使用管理

1)補助申請:

實行補助對象公示制度。農民自愿申請、符合條件確定為補助對象的應由鄉鎮政府在所在村屯內進行公示,公示期為5個工作日,公示期內對補助對象實名提出異議的,經核查情況屬實的,取消其補助對象資格。

2)使用管理:

A:補助資金申報程序和計劃下達。各縣(市、區)財政和住建部門按照本年度補助資金申報要求,對補助對象進行篩選核實,并于每年5月底前上報省財政廳和省住建廳。省住建廳對申報情況進行匯總,并于當年國家補助資金計劃下達后,提出補助資金安排初步意見,與省財政廳會商,并報省政府審定批準后,下達補助資金計劃。

B:各地農村危房改造任務應在當年年底前全部開工,次年6月底前全部竣工,補助資金應在危房改造竣工驗收合格后發放。為保證各地申報計劃與實際改造數據統一規范,允許各縣(市、區)于當年年底前對上報的改造計劃進行一次補報和調整。

C:農村危房改造補助資金應由縣(市、區)財政部門直接發放到農村危房改造戶。補助資金發放前,各縣(市、區)財政部門應會同住建部門對補助對象資格進行抽查,發現問題及時糾正。對采取集中修繕方式、打捆使用的補助資金和農村公租房項目省級配套補助資金,可按照施工組織方式調整補助資金撥付渠道。各地不準在補助資金中提取工作經費,可根據農村危房改造管理工作情況,另行安排必要的管理工作經費。

D:用于農村危房改造的補助資金,必須規范運行、專款專用,各級政府和相關部門不得以任何理由和形式截留、擠占、挪用或滯留補助資金。各地財政、住建部門要在每年1月底前將本地農村危房改造進展情況和補助資金發放使用情況上報省財政廳和省住建廳。

E:違反農村危房改造補助資金管理相關規定的,一經發現,要及時追回違規資金,情節較輕的進行約談和通報,情節嚴重的,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和行政追責的有關規定嚴肅追究相關責任部門和責任人責任。

二、2019年海倫市危房改造工作流程

按照《2017年全市農村危房改造工作實施方案》確定的改造原則、改造范圍、改造方式和改造措施,確定2019年全市農村危房改造工作流程大體分為四個步驟:

(一)前期準備工作

1、篩查甄別。初步確定危房改造貧困危房戶名單。由市住建局和各鄉鎮、村和住建局會同市扶貧辦、市民政局、市殘聯、市低保局,以市扶貧辦系統的建檔立卡貧困戶信息平臺、市民政局系統的分散供養五保戶信息平臺、市殘聯系統的殘疾人信息平臺和市低保局系統的低保戶信息平臺為依托,對2019年建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、貧困殘疾人家庭、低保戶等四類重點人群的危房戶進行嚴格篩查甄別,初步確定出2019年全市危房改造戶為1924戶。

2、召開村兩委會和村民代表大會對危改名單進行公開評議。召開村民代表大會之前,要先召開村兩委會研究本村初步確定的危房改造名單,同時確定本村村民代表大會參會村民代表人員名單及會議議程。村民代表大會主要包括以下五個方面內容。

1)由村委會負責召集村民代表參會。每個貧困村參加村民代表大會的村民代表不得低于25名,且每個自然屯至少要有1名以上村民代表,不得空缺,以確保代表的廣泛性。

2)由鄉(鎮)村領導宣講危改政策。要做到兩個“講清楚”,首先要講清楚今年國家和省危改政策的變化。即由原來的普惠制危改政策,轉變為只保障建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、貧困殘疾人家庭、低保戶等四類重點人群的危房改造。其次,要講清楚初步確定的本村危房改造名單的篩查甄別過程。

3)由村委會主任或村會計公布本村初步篩查甄別的危房改造名單。村委會主任或村會計要在會上向全體村民代表1戶不漏的按四類重點人群類別公布本村初步確定的危房改造名單。

4)由全體村民代表公開評議本村危房改造名單。名單公布后,要由村民代表對初步篩查甄別的危改名單逐戶進行評議,對名單中不符合危改政策且證據充分的危房戶,當場從名單中予以剔除;對符合危改政策的其他危房戶予以當場確認。

5)做好村民代表大會的歸檔立卷。每名村民代表都要在村民代表大會記錄上簽名并加按指模,會議要進行現場拍照留存影像資料。

3、公開公示。對村民代表大會確認的本村危房改造名單,要在本村村務公開平臺上,向全體村民進行公示,公示期不得少于1周時間。在公示期間,如有村民對危改名單中的危房戶提出異議,由鄉鎮和村進行再次審核查證,如情況屬實,應將存在問題的危房戶再次調整出危改名單。

4、審計審核。公示結束后,由各鄉鎮將公示后確定的名單上報市住建局,再由市住建局統一交審計局進行是否有違反危房補助資金政策問題審核,對那些財政供養人員、家里有小轎車、在城里購置樓房或者開辦各類企業、家庭農場等危房戶,堅決從危改名單中予以剔除。

5、確定改造方式和項目。經過審計合格的各村危改名單,為最終確定名單,由各鄉鎮組織各村按名單與各危房戶簽訂改造協議,根據危房戶危房等級確定改造方式和改造項目。

(二)組織實施

2019年改造任務中,采取新建、維修加固和新建幸福大院的1782戶統建部分采取公開招標方式確定施工單位進行集中改造。其余142戶危改戶采取自建、置換購買、長期租賃等方式組織實施改造。

(三)檢查驗收

危房改造工程完工后,市住建局要組成檢查驗收組,深入到各鄉鎮、村逐戶逐項進行現場檢查驗收。驗收合格的,要當場填寫檢查驗收報告單。同時,要嚴格落實一戶一檔制度,農戶紙質檔案要嚴格按照《關于使用農村危房改造紙質檔案新樣本的通知》(黑建村函[2015]3號)執行,包括檔案表、農戶危房改造申請、政府補助審批表、公示、協議及改造前、中、后住房影像資料等材料。建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度,改造的農戶檔案要在9月底前及時、準確、全面、真實、完整地錄入《全國農村危房改造檔案管理信息系統》,并將紙質材料報到市住建局。

 

 

 


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