綏化市人大常委會關于《綏化市城市公園條例》的說明

2019-07-18 10:27:04 來源:市政府辦公室 訪問次數:3710

現就《綏化市城市公園條例》(以下簡稱《條例》)作如下說明:

一、制定《條例》的必要性和依據

公園建設是生態文明建設的重要組成部分,對改善城市生態和人居環境、提高人民生活質量具有不可替代的作用。通過制定《條例》可以為公園管理提供法律依據,解決公園管理突出問題,規范市民公共文明行為,鞏固公園建設成果,從而實現公園從側重景觀效果向功能復合型轉變,從重建設輕管理向建管并重、管養并重轉變,使城市公園結構體系更加完善,功能設置更加合理,管理方式更加科學,推動城市公園事業科學發展。

制定本《條例》的主要依據是《城市綠化條例》、《黑龍江省實施〈城市綠化條例〉辦法》、《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規和規章。同時學習了西安、海口、銀川、長春、哈爾濱、永州等城市的立法經驗。

二、《條例》制訂主要過程

2018年5月,綏化市人大常委會制定了工作方案,成立綏化市城市公園條例立法項目領導小組和起草小組,統籌推進立法工作。經數月工作,形成《條例》初稿,隨即開展立法調研和征求意見等工作。通過采取視察、調研、座談、論證等方式,廣泛聽取市人民政府、各縣(市、區)人大常委會、有關行政部門、公園管理機構和民主黨派、群團組織以及人大代表、政協委員、專家學者的意見和建議,數易其稿,修改形成《條例(草案)》。

8月21日,綏化市四屆人大常委會第十二次會議對《條例(草案)》進行了初審。會后,將《條例(草案修改稿征求意見稿)》在《綏化日報》、《綏化新聞網》上全文公布,廣泛征求社會各界意見建議,同時,法制委員會針對法規草案中的主要制度規范的可行性、法規實施的社會效果和可能出現的問題進行了調查研究。再次修改完善稿件,經綏化市人大常委會黨組研究討論后呈報綏化市委,請求把關定向,市委認為《條例(草案修改稿)》基本成熟,同意列入市人大常委會第二次審議議題。

10月16日,綏化市四屆人大常委會第十三次會議對《條例(草案修改稿)》進行了第二次審議并表決通過。

三、《條例》的框架和主要內容

《條例》分六章,包括總則、規劃和建設、保護和管理、安全和應急避難、法律責任、附則,共38條。主要內容有:

(一)關于概念和性質。《條例》依據《公園設計規范》對“城市公園”的概念進行了界定,對城市公園改善生態、美化環境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災避難等功能,以及城市公園是公益性的城市基礎設施的性質予以明確,使其區別于其他風景名勝區、自然保護區等。

(二)關于規劃和建設。城市公園規劃由于以往沒有明確的城市公園發展規劃以及沒有強有力的法規規章作保障,常常在執行過程中被迫調整、改變。為此,在規劃和建設方面,《條例》作出了要根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和綠地系統規劃,編制城市公園建設與保護專項規劃,經本級人民政府批準后實施,新建、改建、擴建城市公園,應當依照法定程序進行的規定。

(三)關于保護和管理。《條例》中條款規定了保護和管理內容。一是明確了城市公園管理單位應當履行的六項職責。二是提出應當在公園的五處重點區域設置標識。三是對公園日常管理中的一些重點問題作了規范。如:《條例》第十四條對改變公園用地,占用、挖掘公園綠地予以規定。《條例》第二十一條對在公園內舉辦公眾活動予以明確。《條例》第二十六條城市公園內禁止行為中明確規定了“攜帶犬類”入園等十二項內容。

(四)關于安全和應急避難。《條例》第二十八條、第二十九條、第三十條中規定了既鼓勵公安機關可以根據規模及容量設置警務室(站、車),又對啟動應急預案的情形和采取措施予以明確。同時,《條例》第三十一條中規定了符合標準的城市公園,發生重大災害時,具有承擔應急避難場所的功能。

(五)關于法律責任。在實施法律責任中,本著處罰與教育相結合的原則。對擅自占用、挖掘城市公園綠地;擅自開展大型群眾性活動以及在城市公園規定的區域和時段外開展廣場舞、樂器演奏、播放歌曲、唱歌等體育健身、文化娛樂活動的行為規定了法律責任的內容。對違反本《條例》第二十六條規定的十二項禁止行為,也規定了行政處罰的內容。通過確定法律責任,維護和規范公園管理秩序。

四、其他需要說明的問題

(一)關于公開監督的問題。《條例》第二十七條規定了“公開服務監督電話及聯系人員信息”的內容。通過建立健全公開監督渠道,一方面能夠及時有效的解決群眾咨詢、反映、建議、求助、投訴等來電的處理,為市民提供方便和高效的服務。另一方面也能夠為群眾提供一個更加透明的社會監督窗口,督促公園管理單位將服務管理等工作落到實處。

(二)關于規劃建設的前景問題。《條例》第八條的內容基本框定了城市公園的未來建設發展方向。著重要求在設計風格上要依托原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等,體現具有當地特點的文化元素,并注重保持好自然景觀和人文景觀的總體要求,這樣規定更有利于公園建設的健康、科學、有序、可持續的發展。

(三)關于經費保障問題。城市公園是公益性的城市基礎設施,其投資回報更多地體現在社會、環境效益方面,其公共基礎設施的屬性決定應以政府投資為主體。《條例》第五條規定“并將政府投資建設管理的城市公園所需經費納入本級財政預算”。同時,考慮到城市公園建設管理投資多元化的必然趨勢,《條例》又規定“鼓勵自然人、法人和非法人組織以投資、捐贈、資助等方式參與城市公園建設和管理”,以彌補國家投入資金的不足,促進城市公園建設管理的更快發展。

 


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